Долгая борьба за земельный участок

В Нарьян-Марский городской суд обратилась Татаревич Д. С. с иском к администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», в котором просила признать незаконным отказ в предоставлении ей на праве собственности земельного участка, площадью 530 кв.м., расположенного в г. Нарьян-Маре, в районе п. Мирный, Ненецкого автономного округа и об обязании предоставить на праве собственности данный земельный участок.

В обоснование своих требований указала, что постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 07.11.2011 г. № 1834 ей был предоставлен земельный участок с кадастровым номером под строительство индивидуальной бани в аренду сроком на 5 лет. На данном участке была возведена индивидуальная баня, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16 марта 2012 года.

5 апреля 2012 года она обратилась в администрацию МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на что получила отказ.

Нарьян-Марский городской суд удовлетворил иск и обязал администрацию МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» предоставить спорный земельный участок в собственность заявительнице.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения по апелляционной жалобе администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в пределах доводов, изложенных в ней, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив возражения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия нашла решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции указал, что согласно материалам дела земельный участок, площадью 530 кв.м., находящийся по адресу: Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, в районе п. Мирный, поставлен на государственный кадастровый учет, что следует из кадастрового паспорта от 17 октября 2011 года, разрешенное использование под строительство индивидуальной бани.

По договору аренды земельного участка № 346 от 07 ноября 2011 года земельный участок передан Татаревич Д.С. для использования в целях строительства индивидуальной бани.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу абзаца 1 статьи 217 Гражданского кодекса РФ, статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», части 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, в собственность физических и (или) юридических лиц осуществляется за плату.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

В соответствии со статьями 11 и 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ регламентируется, что для приобретения права на земельный участок граждане, имеющие в собственности здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления заявления орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Реализуя право на приобретение земельного участка в собственность, Татаревич Д.С. 05 апреля 2012 года обратилась в администрацию МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» с соответствующим заявлением.

Согласно Уставу МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», принятому постановлением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 21.12.2005 г. № 21, администрация МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и к ее компетенции отнесены полномочия в сфере земельных отношений.

05 июня 2012 года Татаревич Д.С. за подписью и.о. главы МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» поступило письмо, из которого следует, что ей отказано в предоставлении земельного участка на праве собственности, поскольку при визуальном осмотре земельного участка было установлено, что на земельном участке объект - индивидуальная баня отсутствует.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В апелляционном определении отмечается, что Администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не представлено суду доказательств, свидетельствующих о принятии в установленном законом порядке и надлежащим органом решения об отказе в удовлетворении заявления Татаревич Д.С., а также о наличии перечисленных в приведенной норме оснований, препятствующих предоставлению спорного земельного участка в собственность Татаревич Д.С.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности предоставления земельного участка Татаревич Д.С. на праве собственности, поскольку на выделенном под строительство индивидуальной бани Татаревич Д.С. земельном участке отсутствует построенная баня, вместо этого в границах участка поставлен балок (сарай) на полозьях, судебная коллегия нашла необоснованными.

Татаревич Д.С. был предоставлен полный пакет документов, необходимых для заключения договора купли-продажи земельного участка, в том числе правоустанавливающие документы на объект недвижимости - индивидуальную баню, общей площадью 12 кв.м., адрес объекта: Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар , в районе п. Мирный, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 марта 2012 года сделана запись регистрации.

Данное право на объект недвижимости - индивидуальную баню не оспорено, а значит, Татаревич Д.С. является собственником строения, расположенного на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, и в силу закона имеет право на приобретение земельного участка в собственность.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу этой же нормы, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в соответствии с действующей процедурой рассмотрения, суд признает действия (бездействие) незаконным и обязывает его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В связи с чем, выводы суда первой инстанции по требованиям заявителя о признании незаконным ответа Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 05 июня 2012 года являются обоснованными.

Однако отмечает суд апелляционной инстанции, с учетом требований закона, заявленных требований и фактических обстоятельств дела, судебная коллегия считает необходимым решение суда в части определения способа устранения допущенного нарушения администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» прав Татаревич Д.С. изменить.

Поскольку принятие решения о предоставлении гражданам земельного участка на праве собственности относится к исключительной компетенции администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», в данном случае, нарушенное право заявителя может быть восстановлено путем возложения обязанности на администрацию МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» принять решение по заявлению Татаревич Д.С. о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с действующим законодательством и в установленные статьей 36 Земельного кодекса РФ сроки.

Также на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия взыскала с администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» понесенные Татаревич Д.С. судебные расходы.